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作者:    浏览量:    时间:2013/10/29 16:52:57 

近年来,作为四川省政府确定的深化部门行政执法责任制省级示范单位的四川省住房和城乡建设厅,认真贯彻落实国务院和省政府关于依法行政的总体部署和具体要求,紧紧围绕建设法制政府这个总目标,切实采取有效措施,规范行政执法责任制、规范行政决策、规范行政规范性文件、规范干部任前法律知识考试、规范依法行政监督,深入推进依法行政,提高依法行政水平,取得了明显的成效。该厅的主要做法概括起来就是“五个规范”。

切实规范行政执法责任制

长期以来,在行政执法责任制中,缺乏明确、系统、规范的工作流程,往往是凭经验干,执法岗位不明确,执法依据不统一,廉政风险防范措施不到位,执法结果争议较多。针对上述问题,省住房和城乡建设厅结合党风廉政建设的相关要求,设计制定了行政执法岗位责任制的“六定”,使行政执法责任制走上了规范化的轨道。一是定岗位。把全厅机关分为85个岗位,将 96名执法人员分别明确到各个岗位。二是定职责。专门组织力量系统梳理和分解明确了各个岗位的职责。三是定执法依据。将住房和城乡建设行业的160多部法律法规规章和30多部规范政府共同行为的法律法规以及与住房和城乡建设行业有关的法律法规全部进行梳理分类,分别对应,作为每个岗位行政执法的依据。四是定廉政风险等级。根据每个岗位的不同职责,按照A、B、C三个等级明确标出廉政风险等级。五是定廉政风险点。将每个岗位职责中最容易出现不廉洁问题的职责作为风险点,分别一一标出来,以示提醒。六是定防范措施。根据不同职责、不同风险等级和不同的风险点,将依法行政和廉政建设的相关制度规定,分别一一对应起来。通过“六定”,较好地解决了省厅行政执法的基础性问题和规范化问题。

切实规范行政决策

建设行业与群众的生产生活息息相关、紧密相连,一旦出现决策失误,就会影响到人民群众的切身利益,甚至会引发社会动荡。为此,省厅根据依法决策、民主决策、科学决策的原则,制定出台了《重大决策程序规定》和《重大决策后评估制度》,对重大决策的范围、所必经的程序、后评估及责任追究都作了明确的规定,建立起了重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定、实施后评估以及决策责任追究制度。对凡是涉及广大群众切身利益的重大决策、重大项目出台或实施之前,都要逐一分析预测,对是否会出现决策不科学、决策后引发不稳定等问题进行风险评估,先评估、后决策,并明确了风险评估的重点、程序以及主体责任,出现问题实行责任倒查制,谁作的决定,追究谁的责任。同时,为进一步提高领导干部的法律水平,他们还坚持推行了厅党组会和厅办公会会前学法制度。厅党组会和厅办公会每次会议研究议题前先学习相关议题的法律规定,一题一法,明确法律依据,供会议依法决策。

切实规范干部任前法律知识考试

为了有效提高干部的法律素质,该厅按照国务院和省政府的有关要求,在厅机关及直属单位全面推行干部任前法律知识考试制度,把法律知识水平作为选拔任用干部的基本条件之一。一是把干部任前法律知识考试作为机关自身建设的一项制度固定下来。厅党组研究制定了《四川省住房和城乡建设厅干部任前法律知识考试制度》,已于2011年开始执行。二是明确考试对象和考试内容。考试对象主要为厅机关处长以下(包括处长)在职公务员以及有行政管理职能的直属单位全部正式在职干部。考试内容主要是宪法、规范政府共同行为的法律法规和城乡规划建设行业的法律法规,重点是对行政经常运用的基本法律知识的考核。三是规范考试形式和方法。考试以命题闭卷的形式进行,由厅人事教育处和政策法规处共同组织,统一命题,统一阅卷。四是强化法律知识考试成绩的效力。法律知识考试每年举行一次,考试成绩由人事教育处存档,作为干部评先评优和晋级任职的依据之一,有效期一年。凡考试成绩不合格者,在一年内不得享有评先评优和晋级任职的提名资格。

切实规范行政规范性文件

针对长期以来,行政规范性文件缺乏有效规范,随意性较大,损害公民权益、影响政府形象的问题时有发生。为严格规范行政规范性文件的制定和发布行为,进一步提高依法行政水平,该厅研究制定了《四川省住房和城乡建设厅行政规范性文件制定程序规定》,把制定行政规范性文件纳入法制轨道,实行“六统一”:一是统一立项,二是统一调研论证,三是统一审查研究,四是统一编号,五是统一发布,六是统一备案。

切实规范依法行政监督

加强依法行政监督是推进依法行政的重要环节。他们重点加强了四个方面的监督:一是制度监督,对依法行政的每个环节都制定有明确的制度,使每个岗位、每个执法人员都在制度的框架内用权,在程序的轨道上执法。二是内部监督,他们抽调监察、人事、法规和机关党委人员组成督察小组,定期检查,发现问题,及时处理。三是行业监督,该厅聘请了30名行业监督员,每半年召开一次评议座谈会,听取意见,改进工作。四是社会监督,把行政执法的部门、岗位、职责、依据、流程以及执法人员姓名全部在网上向社会公开,主动接受社会和媒体的监督。在此基础上,从去年开始又实行了对不依法行政的单位和个人予以公开曝光并进行问责制度。去年11月,他们收集整理了全省住房城乡建设系统越权行政、违反法定程序行政、行政不作为、部门推诿扯皮等8个方面行政不作为、乱作为、慢作为或不规范作为的案例,在全省住房城乡建设法制工作会上公开曝光。先由案件发生地的主管部门介绍案件办理情况,再进行点评,指出其要害及危害,公开批评。然后请参会人员分析讨论,找出规律性、普遍性的问题,从中吸取教训,收到了很好的效果。该厅还决定,从今年起,建立专门的依法行政曝光台,由政策法规处牵头,定期收集刊发全省住房城乡建设系统不依法行政的案例并进行点评,印发全省住房城乡建设系统,进行警示教育。凡被曝光的单位和个人,将按照该厅的行政过错责任追究办法予以问责。(王玉华 方怀南 薛学轩)